为进一步动员民众参与保护北京老城，帮助管理部门强化保护北京老城的措施，北京文化遗产保护中心于2006年9月，联合《北京城市漫步》杂志社等机构，发起开展“老北京之友”项目，并将2007年6月9日（中国第二个“文化遗产日”）前的10个月作为项目实施的第一阶段。第一阶段的工作包括两个方面内容：第一方面，请权威专家作保护北京老城的系列讲座，这些讲座面向普通民众公开并免费举办；第二方面，以北京老城保护的法律和规划为评判标准，组织并培训70名志愿者对北京老城部分历史文化保护区的保护状况进行调查，结合其它调查成果写出关于北京老城保护状况的评价报告，并提交北京市政府、北京市人大和北京市政协。

 

“老北京之友”项目认为，北京市权威机构为保护北京老城作出了艰苦努力：2002年2月，《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》开始施行；2002年10月，《北京历史文化名城保护规划》开始施行；2003年4月，《北京皇城保护规划》开始施行；2003年12月，《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定》开始施行；2004年4月，《北京旧城历史文化保护区房屋风貌修缮标准》开始施行；2005年5月，《北京历史文化名城保护条例》开始施行。2006年6月，北京市委书记刘淇又向全社会强调：“保护北京古都风貌具有重要的现实意义和深远的历史意义；古都风貌是北京实现可持续发展的不可竞争的重要文化资源。”由于一系列重要措施的出台，北京老城被急剧破坏的形势开始得到改变，城市管理部门中也有更多的官员开始思考北京老城的前途和命运。

 

虽然情况有所好转，“老北京之友”项目同时认为，北京老城保护的各个方面也存在明显不足，有些问题还相当严重，主要表现在：

1）虽然已有数百处古建筑被公布为各级文物保护单位，但其中的许多被不合理使用，安全状况恶劣；整治和修缮项目不遵循文物古迹保护原则，也严重损伤了一些古建筑的历史和艺术价值。

2）皇城以紫禁城为核心，以中轴线为纽带，有序集合了皇家宫殿苑囿、御用坛庙、衙署库坊、民居四合院等设施，体现了皇权至高无上的规划理念和完整的功能布局。但是，目前皇城保护的整体性并没有形成，普通民众不得进入的禁区存在过多，一些非常重要的古建筑破坏情况严重，高度及形态与皇城风貌不协调的建筑物依然在不断出现。

3）虽然各个历史文化保护区有详尽科学的保护规划，但这些保护规划并没有得到严格遵守。不仅许多民居、胡同的整治和修缮没有严格按照规划的要求执行，违法的大拆大建的开发项目即使在重点保护区也时有出现。

4）整体格局的完美，是北京老城文化遗产价值的重要体现。《北京历史文化名城保护规划》强调必须从整体上考虑北京老城的保护，其中包括老城建筑高度、形态的控制，“凸”字形城廓的保护，以及老城景观线的保护等内容。然而老城建筑高度、形态的控制是不成功的；“凸”字形城廓这一北京老城的重要形态特征在部分区域已经消失；老城景观线依然存在但也已日渐狭窄。

5）传统生活方式也是北京老城保护的重要内容，但是，目前庙会、戏院内容和形式，没有发挥出保护传统生活方式应有的作用；传统商业的经营管理特色正在消失；酒吧、咖啡馆等外来商业设施在历史文化保护区过多出现；宁静祥和的胡同气氛也正在变得喧闹。

 

为解决北京老城保护存在的问题，“老北京之友”项目提出以下建议：

1）建议市政府责成有关部门，对此报告中提及的案例进行查实，并及时采取适当的补救措施。

2）建议市人大和市政协组织开展专项的《北京历史文化名城保护条例》执法检查活动，邀请其它有关机构、专家和媒体参加。

3）建议市政府组织有关部门在专家的帮助下，具体规划各历史文化保护区内的商业布局。

4）建议市政府组织研究完善《北京历史文化名城保护条例》和《北京历史文化名城保护规划》的实施机制，重点是研究完善市政府有关部门以及有关区政府在执行北京老城保护规划方面的职能划分和工作程序，并以此为基础建立北京老城保护工作的问责追究制度。

5）建议市政府委托有关机构开展《北京老城保护经济政策》研究工作，提出土地使用、房产交易、税收调控、产业准入等方面促进老城保护的具体措施。

6）建议市政府委托有关机构编写《北京老城保护干部读本》，并要求市、区政府及有关部门的工作人员认真学习阅读。

7）建议市宣传主管部门有系统地开展面向居民的老城保护宣传教育活动，并建议市教育主管部门，把老城保护的基础知识纳入中小学校的教育课程内容。

 

“老北京之友”项目实施的第二阶段即将启动，工作重点一是继续对北京老城的保护状况进行调查，二是开展广泛的普及教育活动，三是用法律手段帮助政府树立保护北京老城法律的权威性。

 

北京文化遗产保护中心

2007年6月9日